Çevre Etki Değerlendirmesi

Çevresel etki değerlendirmesi proje ve oluşumların olumlu ve olumsuz etkilerini raporlama sürecidir. UNEP, çevresel etki değerlendirmesini (ÇED), karar vermeden önce bir projenin çevresel, sosyal ve ekonomik etkilerini belirlemek için kullanılan bir araç olarak tanımlamaktadır. Bu tanım “ÇED nedir?”, “Çevre etki değerlendirmesi nedir?” ya da “ÇED raporu nedir?” sorusu için önemli bir cevap niteliğindedir. Projelerin çevresel etkilerini erkenden tahmin etmek ve bu doğrultuda olumsuz etkileri azaltmak, projeleri farklı yönlerden geliştirmek amacıyla yola çıkar. Çevre etki değerlendirmesinin kullanılmasıyla, proje uygulama ve tasarım maliyeti ve süresinin azaltılması, arıtma ve temizlik maliyetlerinden kaçınılması ve yasa ile yönetmeliklerin etkileri gibi hem çevresel hem de ekonomik faydalar elde edilebilir. Temel olarak ÇED, Çevre Etki Değerlendirmesi Yönetmeliğine tabidir. Mevzuat ve uygulama dünya çapında farklılık gösterse de çevre etki değerlendirmesinin sahip olması gereken belli başlı temel bileşenler bulunmaktadır. 

Çevre Etki Değerlendirmesinin Bileşenleri

Biyoçeşitlilik üzerindeki olumsuz etkileri önleyen, azaltan veya tazmin eden alternatif çözümleri belirlemek için (yasal gereklilikler, uluslararası sözleşmeler, uzman bilgisi ve kamu katılımına dayalı olarak) hangi potansiyel etkilerin değerlendirilmesi gerektiğini belirlemek için kapsam belirleme (kalkınmaya devam etmeme seçeneği dahil), etkilerden kaçınan alternatif tasarımlar veya alanlar bulmak, projenin tasarımına koruma önlemleri eklemek veya olumsuz etkiler için tazminat sağlamak) ve son olarak etki değerlendirmesi için görev tanımı türetmek diğer bir bileşendir. 

Stratejik Çevresel Değerlendirme

Sadler ve Verheem (1996) Stratejik Çevresel Değerlendirmeyi (SÇD), önerilen politikaların, planların veya programların çevresel sonuçlarını belirleme ve değerlendirmeye yönelik resmi, sistematik ve kapsamlı bir süreç olarak tanımlayarak bunların mümkün olan en erken aşamada tam olarak dahil edilmesini ve uygun şekilde ele alınmasını sağlamışlardır. Bu erken tanımdan bu yana stratejik çevresel değerlendirme alanı hızla gelişmiş ve genişlemiştir. SÇD, doğası gereği, projelerin çevresel etki değerlendirmesinden daha geniş bir faaliyet yelpazesini veya daha geniş bir alanı ve genellikle daha uzun bir zaman dilimini kapsamaktadır. SÇD, tüm bir sektöre (örneğin enerji konusunda ulusal bir politika gibi) veya bir coğrafi alana (örneğin, bir bölgesel kalkınma planı bağlamında) uygulanabilir. SÇD, proje düzeyinde ÇED ihtiyacının yerini almaz veya azaltmaz (bazı durumlarda olabilir), ancak çevresel kaygıların (biyoçeşitlilik dahil) karar verme sürecine dahil edilmesini kolaylaştırmaya ve odaklamaya yardımcı olabilir, bu bağlamda genellikle proje ÇED düzeyinde daha etkili bir süreçtir denebilir. SÇD genellikle proaktif ve sürdürülebilirlik odaklı olarak tanımlanırken, ÇED genellikle büyük ölçüde reaktif olarak tanımlanır.

Çevresel Etki Değerlendirmede Dijitalleşme Süreci

Çevresel Etki Değerlendirmeleri (ÇED), çevre üzerinde önemli etkilerin muhtemel olduğu düşünülen projeler için tasarım ve onay sürecinin merkezi bir parçasıdır. ÇED sürecinin temel çıktısı olan Çevre Bildirimi (ES) aracılığıyla, planlama kararları alınmadan önce herhangi bir çevresel etkinin tam olarak anlaşılmasını sağlamak amaçlanır. ÇED başlangıcından bu yana uzun bir yol kat etti ve çevresel konuları büyük gelişmeler için karar vermenin merkezine yerleştirdi. Bununla birlikte, şu anda ÇED süreci, ilgili tüm taraflar için ağır ve kaynağa aç bir idari yük olarak görülmektedir. ES'ler genellikle çok teknik oldukları ve gezinmesi ve okunması zor olduğu için eleştirilir. Ayrıca, dokümantasyonun çok büyük olması nedeniyle, ES genellikle büyük klasör setleri halinde yazdırılır, kutulara paketlenir ve minibüsle yerel planlama makamına teslim edilir. EIA, Birleşik Krallık'taki tüm geliştirme uygulamalarının ancak yüzde 0,2'si için geçerlidir, bu nedenle kalkınmayı engellediği argümanı tamamen doğru olmayabilir. Bununla birlikte, birçok durumda süreç, yenilikçi olmaktan ziyade kalıplaşmış hale geldi ve sürece dahil olan çok sayıda insan nedeniyle, eksik bağlantı, ayrıntı kaybı ve iş birliği eksikliği potansiyeli var. Reform zamanı geldi. Son 18 aydan ve kendimizi içinde çalışırken bulduğumuz uzak dünyadan bir şey öğrendiysek o da ÇED'in verimliliğini ve etkinliğini artırabilmek için dijitalleşme için birçok fırsatın olduğudur. ÇED için üstlenilen değerlendirme çalışmalarının birçok yönü halihazırda dijitaldir. Gürültü sınırlarının haritasını çıkarıyoruz, korunan türlerin haritasını çıkarıyoruz, trafik çıktılarını modelliyoruz, bunlardan sadece birkaçını sayıyoruz, ancak bunları ÇED'de raporlamaya gelince bunlar genellikle uzun bir raporda ayrı ayrı sunuluyor. Bunları iş birlikçi ve etkileşimli bir alanda bir araya getirmek değerlendirme çalışmasının doğruluğunu ve tutarlılığını artırma potansiyeline sahiptir. Ayrıca paydaşların ve toplulukların olası çevresel etkileri ve önerilen azaltma ve tasarım özelliklerini tam olarak anlamalarında yardımcı olabilir. 

Etkileşimli bir dijital platformun kullanılması yoluyla, kullanıcı, önerilen geliştirmeyi ve etkilerini kendileriyle ilişkilendirilebilecek şekillerde anlamak için bilgilerle etkileşime girebilir. Bu, sanal gerçeklik, 3D modelleme, geçişler ve etki simülasyonlarını içerebilir. Ayrıca kullanıcının geri bildirim bırakmasına ve soru sormasına izin verebilir. Bu nedenle ÇED, çevreyi korumak ve çevresel kazanç sağlamak için bir araç olma orijinal amacına geri dönebilir. Bunların hepsi kulağa çok mantıklı ve basit gelebilir, ancak gerçekte hem zihniyet hem de pratik açıdan geçişi başarmak daha zor olabilir. Bu dijitalleşme hareketini destekleyecek teknoloji mevcut olsa da zorluklar devam ediyor. Bunlar, veri toplama ve anket çalışmasının tutarlı bir şekilde derlenmesini sağlamayı, geliştiricileri ve karar vericileri benzer şekilde ikna etmeyi ve müşterileri bu yaklaşımı benimsemenin daha verimli bir karar verme sürecini destekleyeceği konusunda teşvik etmeyi içerir. Ancak nihayetinde, ÇS'lerin ve daha geniş planlama belgelerinin resmi olarak nasıl sunulabileceği, danışma için hazır hale getirilebileceği ve planlama kararının bir parçası olarak kaydedilebileceği ile ilgili mevzuat değişiklikleri ile desteklenen, planlama karar vericilerinden bir geçiş olması gerekecektir. Elde edilirse faydalar önemli olabilir.

Yönetmelik, ÇED Süreci ve ÇED Raporu

Her şeyden önce bir faaliyetin tarama sürecine tabi tutularak ÇED'e tabi olup olmadığının belirlenmesi gerekir. ÇED Yönetmeliğinin “Çevresel etki değerlendirmesine tabi projeler” başlıklı 7. maddesi uyarınca Ek-1 Listesinde yer alan projeler ile “ÇED Gerekli” kararı verilen projeler için ÇED Raporu düzenlenmesi zorunludur, mevcut kapasite ve kapasite artırımları toplamı ile birlikte Ek-1'deki eşiklere eşit veya bu eşikleri aşan kapasite artırımı ve/veya genişletilmesi planlanması halinde kapsam dışı değerlendirilen projeler de buna dahildir. Faaliyetin ÇED'e tabi olması durumunda ÇED Yönetmeliğinin "Çevresel etki değerlendirme sürecinin başlatılması ve komisyonun oluşturulması" başlıklı 8. maddesi uyarınca ÇED süreci devam eder. ÇED'e tabi olacak proje sahipleri, Ek-3'te belirtilen ÇED Genel Formatına ilişkin ÇED Başvuru Dosyasını "Çevresel Etki Değerlendirmesi Yeterlilik Belgesi Tebliği" kapsamında Bakanlıkça yetkilendirilen kurum/kuruluşlar aracılığıyla hazırlayacaktır. Rapor ve bu belgeler Çevre ve Şehircilik Bakanlığına sunulur. Bakanlık, başvuru dosyasındaki dokümanların uygunluğunu araştırır. Bakanlıkça bir tutarsızlık tespit edilmesi durumunda ÇED Başvuru Dosyası tamamlanması için geri gönderilir. ÇED Başvuru Dosyasının ÇED Genel Formatına uygun olması halinde, başvuru dokümanlarında yer alan bilgiler incelenerek bakanlıkça ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının temsilcileri, Bakanlık yetkilileri, Bakanlıkça yetkilendirilmiş kurum/kuruluşları kapsayan bir komisyon oluşturulur. Bu komisyonun görevi, ilerleyen aşamalarda proje için çıkarılacak kapsamı belirlemek, ÇED Raporunu incelemek ve değerlendirmeye almaktır. ÇED'in katılımcı niteliğine esas teşkil eden sürecin ilk adımının atılabilmesi için Bakanlık ve Kaymakamlık, ÇED başvuru dosyasının kamuoyuna açıklandığını duyurur. Görüldüğü gibi çevresel etki değerlendirme süreci oldukça komplekstir. Çevresel etki değerlendirme sürecinden çevre etki değerlendirme raporu alınıncaya kadar geçen süreç çoğu kuruluş için karmaşık gelebilir. Patlamadan korunma dokümanı standardı gibi ÇED raporu için de bir standart söz konusudur ve ÇED raporu için yeni aksiyon alacak kuruluşlar başka kuruluşlardan elde ettikleri ÇED raporu örneği gibi dokümanları referans alarak çalışabilmektedirler. Bu noktada gerekli görüldüğünde çevre etki değerlendirmesi ve ÇED raporu süreci için uzmanlardan danışmanlık ve hizmet almak faydalı olacaktır. Bu konuda ilgili hizmetler 4 EN’den alınabilmektedir.